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6/ 完善与创新企业社会职能分离 促进国有农场经济可持续发展
 
发布时间:2011-4-7  信息来源: 海南农垦报

                                       庞启武

 

    08618,国务院原则通过并批复了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》,紧接着海南省出台了有关实施意见。2009527,海南省人大以立法形式颁发了《关于推进海南农垦管理体制改革的决定》,20108月,海南省委、省政府出台了《进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》,进一步明确了农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场,实现政企分开、社企分离,建立现代企业制度”的总体方向和目标。经过两年多来不懈的努力,海南农垦国有农场社会职能逐步得到分离,为进一步减轻农场负担,深化农场管理体制改革奠定了坚实的基础。至目前为止,已分离了社保、就业、教育、民政、气象社会职能,其他社会职能的分离正在有条不紊地推进之中,努力按照国务院及海南省委省政府确定的时间表完成分离改革工作。

    一、国有农场总体情况及办社会职能基本情况

    (一)国有农场总体情况

    2009年底,海南农垦国有农场有49个,土地面积1141.8万亩,总人口(户籍)105万人,职工人数20.49万人,其中在岗职工15.57万人,第一产业职工10.1万人,第二、三产业职工5.49万人,病退人员0.68万人;离退休职工18.3万人;在职职工年平均收入19889元;病退人员工资按国家有关规定及农场有关标准发放;离退休职工工资纳入地方统筹并按地方市县标准由保障部门统一发放。

    (二)国营农场办社会职能基本情况

    国有农场办社会职能的正常运转主要依靠中央财政拨款和省农垦总局计划拨款及农场自筹部分资金来解决。自2006年以来,中央每年下划海南农垦国有农场的税费改革资金为3.22亿元,由省农垦总局按各国有农场实际负担情况下拨给国有农场。

    2008年以来,海南农垦在充分利用税费改革资金的基础上,集中财力解决历史遗留问题,特别是在保民生、保稳定方面投入了大量的资金,保证了改革的顺利进行。对于各农场的道路建设、职工保障性住房建设等涉及面广、有利于改善和提高职工生活生产条件的项目,全部由省农垦总局出资建设,不再动用农场的资金。

    2009年,用于民生项目的支出共20.5亿元,其中,财政拨款14.6亿元,省农垦总局自筹资金5.9亿元。主要项目有农场职工保障性住房建设8亿元、道路通畅工程5.4亿元、安全饮水2312万元;医院建设、防护林工程、沼气建设1亿元;退休人员一次性医疗补偿资金3.48亿元。

    2010年,海南农垦对农场民生项目共安排资金10多亿元,并通过发行地方债券等形式,筹集资金用于农场民生项目的配套。民生项目有职工保障性住房3万套、道路354公里、安全饮水810万元;退休人员一次性医疗补偿资金3.48亿元等。项目资金由省农垦总局足额安排、专款专用,解决了农场以往项目资金短缺的困难,基本上解决了农场历史上遗留民生欠债。如今,各农场的广大职工群众告别了茅草房,住上了放心房,喝上了放心水,行走在平坦通畅的道路上,过上了幸福安康的生活。

    二、国有农场分离办社会职能改革

    海南农垦国有农场分离办社会职能改革是从2008年开始的。分离改革实行“三步走”:第一步,农场实行内部社会职能分离,为真正分离做好准备;第二步,根据“循序渐进,分步实施,先易后难”的原则,农场逐步推行专项社会职能分离;第三步,农场实行整建制分离,与留存省农垦集团公司的主要经营实体及经营板块实现真正意义上的分离。

    (一)农场实行内部社会职能分离。省农垦总局在2008年出台了《关于组建农场社区管理机构的通知》,开始在农场内部实行政企社企分离工作,成立了农场社区管理委员会。农场社区管委会在农场党委的领导下开展工作,业务上接受省农垦总局及其派出机构的指导。省农垦总局根据不同类型农场,核定编制及费用,并按编制定岗定员。政企、社企内部分离后,农场对机关及相关单位机构职能进行相应的调整,行政管理如服务、保卫、团委、武装、医疗卫生、城建等职能及社会性生产纳入社区管委会范畴。同时,在出台《关于存续农场与海胶集团基地分公司分离试点工作的实施意见》并成功试点的基础上,对农场及所在海胶集团基地分公司实行主辅分离,划清农场和分公司在人员、资产、费用、机构与业务上的边界,理顺关系,借助推进海胶集团上市,提高了分离实体的管理水平和经营效益。

    (二)农场实行专项社会职能分离。2008年以来,在海南省政府各职能部门及各市县的支持、配合下,海南农垦加快分离农场办社会职能专项改革工作,取得了较大的成效。

    一是全面完成系统社保移交工作。为使社会农垦保障纳入地方统筹管理,海南农垦在经济困难的情况下,想方设法自筹10亿元,并经省政府同意从中央一次性综合财力补助中拿出6亿元,为19.2万退休人员补交10年的基本医疗保险费,确保了退休人员医保一次性纳入属地市县统筹管理。通过努力,在职参保缴费人员20.3万人、离退休人员19.2万人的五项社会保险,从20091月起已正式移交属地市县管理。农场职工家属、子女已于20087月起纳入城镇居民医疗保险,属农村户口的纳入新型农村合作医疗体系,从而实现了医疗保险全覆盖。社保移交后,大大减轻了农场的负担。如2008年养老保险费收入6.60亿元,支出养老金17.29亿元,缺口10.69亿元,扣除中央财政补助8.67亿元外,仍缺口2.02亿元。按照省政府规定农垦需负担50%,即1.01亿元,今后离退休人员调整增资,缺口还会增加。移交后,只按规定缴费,不再负担缺口资金。而且,保证了按时足额发放离退休人员养老金,实现了农垦与地方政策上的衔接,使移交前离退休人员养老金平均水平相差260多元下降到现在150多元。在此基础上,职工社会保障水平得到显著提高,医疗保险报销封顶线从3000元至1.2万元提高到623万元,解决了在职职工和离退休人员因病住院费用报销难的问题。

    二是完成海南农垦中小学校移交工作。在海南省农垦改革领导小组直接领导下,2009310省政府办公厅出台了《关于印发海南省农垦中小学校移交地方管理实施方案的通知》,就农垦中小学校移交工作作出了具体部署,采取了“五步走”的做法:第一步,抓试点。首先在陵水、屯昌两县同时开展移交工作试点,探索、总结经验,以点带面推进工作。第二步,抓队伍培训。通过培训动员强化意识,提高业务操作能力、水平。第三步,调查摸底,初步对学校的资产、人员、经费等情况摸底,清理、登记、造册,对符合移交人员对象及不符合移交人员情况造册审查。第四步,签署移交协议书。20096573,全省18个市县政府分三批先后与省农垦总局签署移交协议书。2010913省教育厅又与省农垦总局签署三所直属中学移交省教育厅托管协议书。至此,海南农垦全部中小学校移交任务完成。第五步,解决处理移交遗留问题。主体移交后,为了妥善安置未移交人员,维护全省大局稳定,省农垦总局依据《劳动法》《海南省中小学教职工分流安置办法》等文件精神,制定并实施了《海南省农垦中小学校未移交地方管理人员分流安置办法》。与此同时,认真做好分流人员来信、登记、接待工作。尤其是对未移交人员的群体性上访排忧解难,以理说服,并千方百计帮助他们解决实际困难。至此,共移交中小学校490所,在岗教职工13945人、退休教师2933人、中小学生13.8万人;无偿划拨学校用地1.4万亩,校舍面积127万平方米,资产总值10亿多元(以上数据不含移交省教育厅托管的三所中学)。学校移交后,学校管理职能很快得到理顺、管理及时到位,教职工队伍稳定,教育教学工作正常开展。

    三是20104月分布在有关农场的农垦27个气象台站整体移交海南省气象局管理。同时,移交了38名在编在岗职工,其工资及各项福利待遇按地方人员标准执行;资产按无偿划转的原则,一次性全部移交给地方。移交后,重新组建海南橡胶气象台和5个农业气象试验站。

    四是2010年完成了农垦系统有关民政职能移交地方政府管理工作,包括退伍退役人员安置、优抚工作、救灾、救济、老龄、五保、孤儿等职能。移交的退伍退役人员共5732人。其中,士兵5314 人,士官418 人;优抚对象共1030 人。其中,参战参核试验人员811 人,伤残军人111 人,烈属108 人。同时,解决了199812月之后历时十多年的退伍退役士兵安置问题。其中,以土地安置就业251人,以岗位安置就业954 人,以现金安置就业1780人。根据国家和省政府关于退伍退役士兵安置政策,出台了有关政策文件,并拨出1953.52万专项资金,用于解决1780名退役士兵安置遗留问题。同时,对退场队的退伍退役士兵,对土地就业不达标的退伍退役士兵,对遗失档案等6类退伍退役士兵进行了分类指导和处理。老年人和孤儿等社会福利赡养人员移交后由市县民政部门审核确认。低保职能已在2004年移交地方政府。

    (三)农场实行整建制分离。按照《海南省委、省政府关于进一步深化海南农垦管理体制改革的决定》的要求,从20108月开始,海南农垦选择临高县的加来农场和保亭县的新星农场作为农场整建制移交试点单位,力争2011年起在垦区全面推开,2013年底前完成农场移交市县管理工作,实现农场分离办社会职能质的飞跃。

    三、国有农场其他管理体制改革

    (一)规范农工负担管理。海南农垦国有农场在原来全面落实取消农业税政策、全部免除农工承担的五项统筹收费、对国有农场税费改革予以补助与治理向农工乱收费、规范国有农场对农工的各种收费、建立农工负担监督制度、完善农工一事一议筹资酬劳制度等的基础上,继续规范和完善减轻农工负担管理机制,加强经营管理工作,使农工负担大大减轻,收入水平得到不断提高。一是通过清理土地增收,经营性土地使用费做到应收尽收;二是通过清理劳力,对挂岗人员进行全面清理,减轻企业负担;三是通过清理资产创收,对现有闲置资产通过出租、入股、转让等方式盘活,把资产变成货币;四是积极培育新的经济增长点,先后成立了橡胶、畜牧、房地产、林产、物流、农工贸、信用担保等专业公司,增强发展实力;五是通过资本市场,变卖省农垦集团公司控股海胶集团的部分股份共3亿多元,全部解决了2009年前因历史原因欠交农工的有关社保费用和工资补贴,大大减轻了农场和农工的负担;六是根据不同类型农场,由省农垦总局按照每人3.5万元进行拨付,包干使用,专款专用,不再由农场承担,从而减轻农场负担。近几年来,垦区通过规范管理节省和其他渠道自筹资金10多亿元,用于解决历史遗留问题和加快发展民生工程建设。

    (二)推进国有开割胶园职工家庭长期承包。20087,海南农垦在总结以往承包经营的基础上,全面实行了“完成上缴、剩余归己、统一收购、市价结算”的国有开割胶园职工家庭长期承包,并对承包职工家庭享有的权利和承担的义务做出了具体规定,同时明确各分公司的具体要求。把成本(化肥、农药、工具等)、折旧及各项保险等折算成干胶按市价结算留给承包职工家庭,使橡胶所有权和经营权发生了根本性分离,承包职工家庭在享受承包带来经济效益的同时,还被赋予了部分经营自主权,独立开展生产经营活动,合理安排劳作,自行选购割胶工具、肥料等生产资料,还可以通过增施有机肥来取代化肥施用量,节约生产成本,从而实现了职工胶园劳务承包向真正意义上的家庭经营性承包转变,充分调动了职工家庭的生产经营积极性,为垦区橡胶产业的可持续发展夯实了基础,也为农垦国有资产的保值增值提供了宝贵的经验。在此基础上,20106月,海南农垦创新收购经营模式,即采用当场测含、现金结算收购胶水的办法,使工作重心转向橡胶经营和生产监管并重,进一步加快企业战略转型,不断完善长期承包管理体系,建立促进农工增收的长效机制,切实保障农工的合法权益。

    (三)推进土地多种模式经营。各农场在推进国有开割胶园职工家庭长期承包的同时,因地制宜实行土地“两田制”承包。2009年,从承包和拥有数量上看,垦区农业经营单位129367个,其中职工承包91842个;承包经营面积323707公顷(485.6万亩),其中天然橡胶面积198478公顷(297.7万亩)。实行两田制经营单位78885个,土地面积93795公顷(140.7万亩)。农机具私人拥有的比例继续提高,至年底已达85%左右;从经营质量和水平上看,农垦农业从业人员总数为264540人,人年均收入19889元,同比2008年增长5.2%;从缴费和管理要求上看,农业经营收费总额中,社会保险费和农业保险费是农工自身收益费用。在社会保险方面,承包经营的胶工按照既定比例从计划上缴部分中计提,非胶产业农工按照有关规定或自愿承担全保的方式和比例缴付;在农业保险方面,胶工第一次获得垦区480万元橡胶商业保险支持,覆盖面积达300万亩,经营风险大大降低。总之,各农场在保障农工有经营岗位或基本田的前提下,一般再没有从农工中收取有关农场管理费、社政公共费及 “五项统筹”费用,只是以上缴核定收成比例(橡胶岗位)或土地费(非胶农业新增经营田)的形式履行作为企业职工应尽的职责和义务,比以前特别是税费改革前的经营负担和压力大大减轻。

    (四)推进海胶集团上市。海胶集团是2005年由各农场优质橡胶资源重组而成立起来的。海胶集团上市是海南农垦的战略目标,也是通过上市反哺农场发展的重要途径。为了海胶集团上市,在国家有关部委和省委、省政府的大力支持下,海南农垦做了大量的准备和整改工作,两次向国家证监会提交了上市报告,于20111月通过上市,首发7.86亿股,每股发行价5.99元,成为中国资本市场第一大农业股。与此同时,为了减轻海胶集团的负担,海南农垦剥离了6000多名护林保胶人员和4000多名生产富余人员,专门成立了海垦保安服务总公司从事护林保胶工作;为减少海胶集团经营风险,海南农垦积极参加橡胶商业保险,使海胶集团2009年第一次获得480万元险赔支持,其覆盖橡胶面积达300万亩;根据农垦“大营销战略”,海南农垦在巩固电子网上交易的基础上,分别在新加坡和国内成立了两家贸易公司,在青岛、广东、云南、天津成立了4个办事处,不断拓展橡胶等直销市场,尽可能降低海胶集团的经营成本;在中介机构的指导和帮助下,海南农垦对海胶集团实行了全面预算和财务资金管理,建立科学的劳动用工和薪酬体系,完善公司法人治理结构,规范经营管理运作,为其可持续发展奠定了坚实的基础。

    (五)实行企业扁平化管理。2009年初,根据各农场及海胶集团分公司管理幅度过大的实际,海南对相邻相近的农场及分公司进行重组,实行扁平化管理。在此基础上,整合部门职能,减少管理层次,精简管理机构和人员,按规模设置管理机构、确定人员编制、控制管理经费,降低了管理成本。通过重组后,农场由原来90个减少到现在的49个,橡胶基地分公司由原来的71家减少到现在的30家,加工分公司由原来的13家减少到现在的1家。根据财务部门的初步概算,按以往每个农场和分公司每年管理费用200万元计算,重组后全系统一年可节约管理费用至少2亿元。

    (六)实行农场公司化改造。按照国务院关于农垦管理体制改革的意见,结合海南国际旅游岛的建设,海南农垦以各农场区位优势、土地优势作为切入点,统筹产业发展规划,在200912月成功对8个农场进行垦区首批公司化改造试点后,201023月,又有37个农场实施公司化改造。公司成立后均冠以“投资有限公司”的名称,注册资金1000万元,省农垦集团公司占51%的股份,农场占49%,全部以现金出资。公司以项目捆绑土地的形式,选择有实力的国内外企业参股进行开发经营,增加收入,不断增强农场的发展能力。

    (七)设立农工负担监测点。2009年,根据农业部的有关要求,海南农垦结合垦区实际,在红明农场设立垦区首家农工负担管理监测点,其中从该场11个单位3000个农户中选择60户农户作为第一批减负监测对象,顺利地完成了监测点农工资料的收集、检查、监督,信息台账的建立、报表的上报、汇总等工作,并把有关执行情况以报表形式定期向农业部反映。为了做好这项工作,海南农垦还派员到广东等垦区参观学习,对监测点有关管理人员和所有监测家庭农户进行了操作细节和业务培训,并配置了必要的辅助设备,以加强领导和管理,规范面向农工的各项收费,理顺农工承包经营关系,进一步减轻农工负担,不断提高农工负担管理水平。据初步统计,当年共为该场农工减负493万多元,其中农工长期减负315万多元,当年减负受益178万多元,共为60户监测对象减轻经济负担6.36多万元,户均减负约1060元。通过监测示范,总结推广,全场减负受益农工达10500人,人均减负约500元。今后,海南农垦将总结经验,争取扩大监测点范围,不断提高农工负担管理水平。

    (八)落实惠农补贴政策。2009年,海南农垦认真落实惠民政策,使惠农政策在农场的覆盖面逐步扩大并深入民心。主要有粮食直补,国家给予2862万元,享受补贴的农工人数达5万多人;良种补贴,国家给予175.4万元,享受补贴的农工人数达5万多人;农机具购置补贴,国家给予2700万元,购买农机具6233台(套),安装喷滴灌设备28574亩,享受补贴的农工人数达8998人;测土配方施肥补贴,国家给予470万元,野外调查面积751万亩,检测样品4.65万个;天然橡胶良种补贴,国家给予842万元,完成橡胶种植26万亩;沼气建设补贴,国家和海南省给予189万元,受益的农工人数达2349人;人畜饮水安全项目补贴,国家和海南省给予1668.6万元,受益的农工人数365560人;危房改造项目补贴,国家和海南省(政府债券)给予70000万元,项目计划改造职工危房52000户,总建筑面积近300万平方米。

    以上补贴加上此前5年来的补贴,国家投入资金10.5亿元,海南省财政投入资金4.8亿元,海南农垦自筹资金12.5亿元。无论是热带经济作物种植面积和总产量、畜牧业产值,还是水、路、电、医疗、居住等基础设施建设乃至橡胶基地建设,都有一个明显的飞跃,为后续发展奠定了良好的基础。

    (九)多渠道加大对农场公益事业建设的投入。实行税费改革后,海南农垦积极争取中央和地方政府加大对农场公益事业建设的投资力度,保障农场社会事业保持较快的发展速度,以使与社会主义新农村建设和构建和谐垦区相适应。与此同时,各农场通过加快发展二三产业,提高经济效益,继续增加对分场或作业区(生产队)和居民点公益事业建设的投入。农场、分场或作业区(生产队)和居民点采取“一事一议”等办法,通过履行民主程序,以筹资筹劳的方式加快公益事业建设。

    四、分离办社会职能存在的主要问题及建议

    在农场已分离或准备分离办社会职能中,由于职能和所处系统的不同,所体现的改革过程和改革成本也不同,所存在的问题也不同。这既需要在改革中不断摸索、完善有关分离机制,认真解决实际存在的问题,又需要上级给予政策及资金支持,不断减轻农场的负担。

    (一)民政历史遗留问题有待于进一步落实和解决。民政职能移交后,还没有走上正常化管理的轨道,还需进一步磨合与完善。与此同时,对一些历史遗留问题,如以土地安置就业尚不能达到标准的,需要现金予以补差的;因个人原因丢失档案,军籍不能予以确认的;属场带队农业户口,但多年归属农场管辖,其安置难以定论的;一些坚持以土地或岗位安置但尚未安置的;199812月以前退役的;基层不断申报,但因历史久远而历次统计调查中尚未提及过的退役士兵等,都要引起各级政府重视,并予以安置或采取其他办法解决。同时,协调海南省政府把从事民政职能工作的同志随同职能移交市县管理,以体现财随事转、人随事走的移交原则,进一步减轻各农场的负担。

    (二)农场医院实行属地化管理困难重重。农场医院现有91家,承担着100万左右农场职工和家属以及周边乡村的基本医疗和公共卫生服务。其中二级乙等医院1家、一级甲等医院16家、未评审等级医院74家,下辖农场防疫站26个,农场防疫组65

 
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